体育馆坍塌背后的工程：采购监理服务被指违规，招标监督部门正配合调查
来源：极目新闻 2023-07-28 22:16:29
轰然坍塌的中学体育馆，夺去了11名师生的生命。
齐齐哈尔市三十四中体育馆坍塌之后。本文图片除特别标注外，均为澎湃新闻记者朱远祥图
7月23日发生在齐齐哈尔市第三十四中学的这起安全事故，其原因已初步查明。据官方通报，与体育馆毗邻的教学综合楼的施工单位，违规将珍珠岩堆放在体育馆屋顶以致引发坍塌。事发后，当地警方已对施工单位相关责任人立案侦查，并采取刑事强制措施。
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接受澎湃新闻采访的多名建筑业人士认为，将大量容易浸水增重的珍珠岩堆放在网架结构的体育馆屋顶，属于“低级的常识性错误”。而这种明显的违规操作，为何在长达数月内未被监理单位和监管部门发现并制止？
在齐齐哈尔采访期间，澎湃新闻记者找到涉事的施工单位黑龙江嘉美建设有限公司（以下简称嘉美公司）、监理单位黑龙江炳盛工程咨询有限公司（以下简称炳盛公司），这两家企业工作人员均拒绝了采访。
除了施工环节的问题，齐市第三十四中学教学综合楼项目的招标投标过程也受到质疑。该项目第一次招标，因中标结果存在异议而流标；第二次招标，未公示报价的嘉美公司，以“实力信誉”中标成为施工企业。此外，这个由当地财政投入超过三千万元的建筑工程，并未按规定对第三方监理进行公开招标，而是实行“采购”——最终的结果是，作为施工工程招标代理机构的炳盛公司，又成了这一项目的监理单位。
对于涉事项目的招标投标情况，齐齐哈尔市目前未向媒体披露。该市建设工程招投标监督站工作人员7月25日告诉澎湃新闻，“我们现在是（在）配合有关部门进行调查。”
齐齐哈尔市委书记、市长沈宏宇用“三个不到位”，来总结这起事故暴露的问题：安全隐患排查不到位、安全监管不到位、企业安全主体责任落实不到位。在事发第二天的新闻发布会上，沈宏宇介绍，黑龙江省政府已成立联合调查组展开全面调查，“我们将配合调查组尽快查明原因，依法依规严肃追责问责，绝不姑息。”
体育馆顶上的珍珠岩，被忽视的“低级错误”
7月28日，体育馆坍塌事故发生后的第6天。在齐齐哈尔市第三十四中学的门口，仍不时有人捧着鲜花前来祭奠。校门一侧的人行道，变成一条近百米长的“花道”。
“花道”上除了摆放鲜花，还摆着酸奶、罐头、奶茶，以及水果和布娃娃。花丛中一个彩色排球上，写着“在另一个世界成为冠军”。女排队员和教练在获奖后的合影照片，放大后被放在学校门口的鲜花上。在现场，有市民看着照片低声哭泣。
三十四中女排队员和教练在获奖后合影。图片来源：三十四中微信公号
这起事故中遇难的11人，除了一人为女教练，其他都是第三十四中学的女排队员——该校的初中学生。事故发生时，女排队员正在体育馆训练。就在一周前，这群孩子载誉归来——她们获得黑龙江省第十八届学生运动会排球比赛的亚军。
齐齐哈尔市第三十四中学是当地一所公办重点初中，发生坍塌的体育馆建筑面积1200平方米，建筑高度13.8米，屋顶为网架结构。有报道称，该体育馆建成于1997年，当时投资230万元。“反正有二十多年了。”学校附近的一位居民说。
事故现场发现大量白色编织带包装的珍珠岩。央视网视频截图
2023年7月23日下午，三十四中体育馆的屋顶全部坍塌，整个建筑只剩下墙体。救援人员赶来营救了19个小时。从现场视频看，废墟中有大量白色编织袋装着的建筑材料——后来被证实为珍珠岩。当地一家工程公司的负责人李晨（化名）曾带领工人到现场参与清理工作，他向澎湃新闻透露，现场的确发现大量成包的珍珠岩——一种建筑保温材料。
有网友发出的视频资料显示，三十四中的体育馆在坍塌之前，有工人在屋顶堆放大量包装材料，堆放面积接近整个屋顶的一半。从周边环境和现场工人的衣装看，当时在体育馆屋顶堆放材料的时间，应该是几个月前的较冷季节。
事发数月前，当地人拍摄的三十四中体育馆屋顶画面。
“在体育馆的屋顶堆放这么多建筑材料，这是低级的常识性错误。”建筑工程高级工程师付建怡接受澎湃新闻采访时，用“无知”来形容这种违规操作。他说，体育馆的屋顶一般都是网架结构，其承载力较低。
据付建怡介绍，珍珠岩作为保温材料，这些年在建筑领域其实用得不多，建筑工地大多用挤塑聚苯板等保温效果更好的材料来取代。
在坍塌的三十四中体育馆旁边，有一栋正在建设的综合楼项目。事后的调查表明，在体育馆屋顶堆放珍珠岩的，是综合楼施工方的嘉美公司。那么，该公司是按设计要求准备使用珍珠岩，还是擅自更改了保温材料的设计方案？
体育馆以及旁边的在建综合楼项目
7月26日，澎湃新闻记者电话联系该工程的设计单位中冶天工集团有限公司。该公司设计院技术质量部的工作人员表示，需请示领导后才能答复，但此后该公司并未回复。记者连续三天拨打上述办公室电话，均无人接听。
堆放在体育馆屋顶的珍珠岩，被认为是此次事故的“罪魁祸首”——压垮了网架结构的屋顶。
太原理工大学建筑节能与新材料研究所所长李珠告诉澎湃新闻，珍珠岩吸水性极强，一般吸水率在200%到1600%之间。干珍珠岩吸水后，重量会大幅增加。李珠认为，运输干珍珠岩到工地甚至堆放在体育馆屋顶，是明显的违规操作。
“经查，与体育馆毗邻的教学综合楼施工过程中，施工单位违规将保温建筑材料珍珠岩堆置体育馆屋顶。”事发第二天，当地官方通报称：“受降雨影响，珍珠岩浸水增重，导致屋顶荷载增大、引发坍塌。”
有业内人士分析，嘉美公司在综合楼的施工过程中，将珍珠岩提前堆放在综合楼旁边的体育馆屋顶，可能是为了使用塔吊或升降机运输时更加便捷。
黑龙江嘉美建设有限公司
工商信息显示，嘉美公司成立于2009年，法定代表人为程子锋，股东为程子栋、程诺。黑龙江省公共资源交易网公布的信息表示，该公司近三年来中标的项目，包括齐齐哈尔市公安局、检察院、法院以及一些医院、学校在内的建设或维修项目。去年11月中标的三十四中新建综合楼工程，项目负责人为赵荣君。
为了解相关情况，7月25日，澎湃新闻记者来到位于齐齐哈尔市铁锋区龙华路旁的嘉美公司。该公司关着门，按门铃无人响应。透过玻璃门，可看到一楼的公司前台和总经理室，里面无人上班。后来有一名女员工从楼上下来收快递，她坚决不让记者进门。“公司只有我一个人守在这里，老总都不在。”她说，“其他人放假了。”
招标与采购：三千万工程采购监理服务被指程序不合规
嘉美公司中标三十四中的综合楼项目，是在该项目第二次招标期间。
该项目第一次招标，是在2022年6月。黑龙江省公共资源交易网披露的信息显示，齐齐哈尔市第三十四中学校的“新建附属综合楼”项目，经过当地发改部门批准，建设资金来自齐齐哈尔市龙沙区财政资金。该项目包括1栋5层高的综合楼，以及配套建设的设备房、塑胶跑道等工程，最高投标限价为3319.19万元（其中施工费用3252.43万元，设计费用66.76万元）。
嘉美公司中标的公示。黑龙江公共资源交易网截图
第一次招标时，三家候选公司的报价均超过3100万元，最后江苏一家公司中标。不过，2022年8月，该项目发布流标公告：“因中标结果存在异议，现对项目重新招标。”
负责该项目第一次招标的代理机构，是齐齐哈尔市全过程工程项目咨询公司。该公司负责人近日向澎湃新闻证实了“流标”一事：“当时确认中标之后，施工单位被查出有信誉问题，所以这个标就废除了。”
2022年10月，该项目发布第二次招标公告，招标人仍为齐齐哈尔市第三十四中学，招标代理机构是炳盛公司。根据评标公示，嘉美公司以及河南颖淮建工、黑龙江国光建工这三家公司，被推荐为中标候选人。
根据《招标公告和公示信息发布管理办法》第六条的规定，中标候选人的公示应当载明投标报价等内容。但该项目第二次招标的公示中，并未公布候选人的报价。
2022年11月，该项目发布定第二次招标的定标结果——按照“实力信誉”的评审情况，确定嘉美公司为中标单位。计划施工的工期为2022年12月至2023年12月。
该项目监理采购结果公示。黑龙江公共资源交易网截图
该项目确定施工单位后，还要选择监理单位。根据国家发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条，使用财政资金的公用事业项目，施工单项合同估算价在200万元以上，或者项目总投资额在3000万元以上的，其项目监理必须进行招标。
根据上述规定，三十四中新建综合楼的项目监理，显然属于“必须进行招标”范围。可事实上，该项目的监理并未公开招标，而是进行了“采购”。
2023年1月，该项目发布关于工程监理服务的采购公告，采购方式为竞争性谈判。
“政府采购和招投标是完全不同的程序。招投标是根据招标投标法以及其实施条例等规定来进行，而政府采购只是参照这些规定。”在工程招投标领域从业多年的咨询工程师徐辉向澎湃新闻表示：“总投资超过三千万的，肯定就要招标。应该走招标程序的，你却进行政府采购，这在程序上就是一个‘硬伤’。”
炳盛公司是涉事项目的监理单位。
经过“竞争性谈判”，2023年2月，炳盛公司成为三十四中新建综合楼项目监理的供应商——即该项目的监理单位。而在该项目施工单位的第二次招标时，炳盛公司就是招标代理机构。
招标代理、项目监理，炳盛公司在该项目中的两种角色“一肩挑”，在坍塌事故发生后受到质疑。有网友由此发文，质疑炳盛公司履行监理职责的公正性和独立性。
根据我国招标投标法实施条例，招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标。“可能就是为了规避这个规定，这个项目的监理没有招标，而是采取了政府采购的方式。”徐辉分析。也有受访人士认为，施工项目的招标代理机构能否担任该项目的监理单位，目前在业内仍存有争议。
三十四中综合楼的项目监理“采购”过程中，参与竞争的企业共有7家。其中，天津广源恒信建设工程项目管理公司的评审得分为第2名。“这个过程肯定不是特别正规。”该公司相关负责人对澎湃新闻说：“至于里面有没有暗箱操作，这个我们肯定发现不了。”
对于三十四中综合楼项目的招投投标情况，当地官方目前未向媒体披露。7月25日，齐市建设工程招投标监督站工作人员向澎湃新闻表示，目前不便透露具体情况。“这个事情比较大……”该工作人员说：“我们现在是（在）配合有关部门进行调查。”
在新闻发布会上，沈宏宇等人向遇难者默哀。
调查与问责：事发前的安全检查被央视网批“形式主义”
体育馆坍塌事故发生后，齐齐哈尔市委书记、市长沈宏宇在新闻发布会介绍，黑龙江省政府已成立联合调查组展开调查。沈宏宇表示，将配合调查组尽快查明原因，依法依规追责问责，“绝不姑息”。
据通报，公安机关已对三十四中综合楼施工单位相关责任人立案侦查，依法采取刑事强制措施。
多名接受澎湃新闻采访的法律人士分析，此次坍塌事故导致11人死亡的严重后果，相关责任人可能涉嫌重大责任事故罪。
根据我国刑法第134条的规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，构成重大责任事故罪。犯该罪的刑罚是处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
在建设工程的施工过程中，监理单位对工程质量和施工安全等环节负有监理职责。三十四中体育馆坍塌事故发生之前，综合楼施工单位嘉美公司长期将珍珠岩推放在体育馆屋顶。对于这一违规行为，作为监理单位的炳盛公司是否察觉？
成立于2020年炳盛公司，法定代表人为崔楠。7月25日，澎湃新闻记者来到位于齐市铁锋区木海街的炳盛公司。这里的经理室关着门，隔壁办公室的工作人员表示，公司负责人不在，不便回答相关问题。
在学校施工的建筑工程项目，除了有业主单位、监理单位的监督，还得接受建设部门的建设工程监管、教育部门的校园安全监管。
位于三十四中对面不远的齐齐哈尔市教育局。
齐哈尔市教育局位于这次“出事”的三十四中对面，隔着永安大街，相距仅数十米。事实上，就在体育馆坍塌事故发生的四个月前，该局曾在全市开展学校安全督导检查。
据黑龙江省教育厅网站3月20日发布的消息，当时，齐齐哈尔市教育局组成检查组，深入16个县（市）区及直属学校、民办高中，开展校园安全工作督导检查。检查事项涵盖安全生产责任制落实、校园安防建设等7个重点领域。
三十四中体育馆和新建综合楼存在的安全隐患问题，在当时的校园安全督导检查中是否被发现？为何体育馆坍塌事故的隐患没能提前排除？
7月26日，央视网发表评论文章《形式主义的安全检查，真的够了》，对齐市教育局的上述“安全检查”效果表达质疑：“某种意义上，这种形式主义的安全检查，已经在为下一个悲剧埋下引线。”
“在这起事故中，暴露出安全隐患排查不到位、安全监管不到位、企业安全主体责任落实不到位等问题。”齐齐哈尔市党政“一把手”沈宏宇在事故发生后表示，齐齐哈尔将深刻反思、汲取教训，全面深入开展重大安全隐患排查整治专项行动，特别是对校园、体育场馆、建筑工地等场所进行彻查，坚决消除安全隐患，切实维护人民群众生命财产安全。
善后、调查、问责，体育馆坍塌事故的后期处理还在继续。
三十四中新建综合楼项目工地
7月28日，在倒塌的体育馆旁边，三十四中的新建综合楼项目仍处于停工状态。该项目开工后公布在路边的宣传标语中，“安全生产”几个大字，依然醒目。
